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桃城区关于进一步加强“三无”电梯长效管理机制的意见(征求意见稿)

发布时间:2018-12-25 21:37:51??来源:上海发票?? 查看: 次

?为进一步强化“三无”电梯安全管理职责,保障市民安全乘梯,根据《中华人民共和国特种设备安全法》、《中华人民共和国物权法》、《物业管理条例》、《国务院办公厅关于加强电梯质量安全工作的意见》、《河北省电梯安全管理办法》、《衡水市电梯安全管理办法》等有关法律法规规章,结合我区实际,提出如下意见。

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  一、总体目标
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  按照安全第一、预防为主、综合治理的方针,以明确落实电梯安全主体责任和监管责任为核心,强化系统化思维和体制机制创新,建立有效的日常维保、改造更新、应急处置、经费保障、综合防范等电梯安全监管长效机制,推进电梯安全管理专业化、信息化、社会化,确保人民群众生命财产安全。
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  二、确定电梯使用管理单位
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  电梯使用管理单位是指对电梯使用履行安全管理义务、承担安全责任的单位或个人。主要有:物业服务企业、业主或实际管理人、项目单位等。
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  (一)委托物业服务企业管理的电梯,受委托的物业服务企业为电梯使用管理单位。
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  各乡镇办应监督、指导各住宅小区选聘和落实物业服务企业。
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  (二)未委托物业服务企业管理的电梯,属于单一产权所有者的,该所有者为电梯使用管理单位;属于多个产权所有者的,应当协商确定一个产权所有者为电梯使用单位,所有其他产权所有者承担连带责任;不能协商确定一个产权所有者为电梯使用单位的,由各乡镇办确定电梯使用单位。
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各乡镇办应当支持业主成立业主委员会,落实电梯使用管理单位。无物业管理、无业主委员会的住宅小区,由各乡镇办结合实际制定办法,明确电梯使用管理单位。
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  (三)在电梯安装施工期间,及安装完成尚未移交给产权所有者的,其项目建设单位或施工总承包单位为电梯使用管理单位。
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 各乡镇办负责监督落实新建、安装施工过程中电梯使用管理单位。
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  三、明确电梯安全主体责任
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  电梯使用单位是电梯使用安全的责任单位,其主要负责人是电梯使用安全的第一责任人,对电梯的安全工作全面负责。
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  (一)应当使用符合法律规定和安全技术规范要求的电梯。
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(二)选择有资质、维保质量信用等级高的电梯维保单位承担维保工作。
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  (三)须在质监部门办理电梯使用登记手续,实行“一梯一档”管理模式。
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  (四)高效规范使用物业服务费或管理费,支付电梯的日常维保和检验检测等费用,不得挪用挤占业主缴纳的电梯管理费用,确保电梯管理费用专款专用、公开透明。
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  (五)监督并配合电梯安装、改造、修理和维保工作,对每次维保情况签字确认,日常检查等记录保存期限不少于4年。
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(六)在电梯轿厢显着位置张贴悬挂有效的使用标志、安全注意事项、安全警示标志、96365应急救援标签、应急救援和投诉电话。
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  (七)在检验合格有效期届满前1个月向电梯检验检测机构提出定期检验申请,确保电梯在检验合格有效期内使用。
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  (八)保持视频监控设施完好、移动通信信号畅通、电梯紧急报警装置完好,能24小时与安全管理人员或值班人员实现有效联系。
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  (九)制定房屋装饰装修期间电梯使用管理规定,采取防护措施,对使用电梯拉运装修材料或大件物品派员进行现场管理,制止不安全用梯行为;对电梯轿厢内部进行装修的,装修结束后,应当通知维保单位进行测试,合格后方可投入使用。
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  (十)在电梯出现故障、异常等紧急情况时,应对电梯是否困人进行确认,如有困人应当迅速组织救援,并对电梯进行全面检查,消除事故隐患后,方可重新投入使用。
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(十一)制定突发事件或事故应急救援专项预案。电梯发生事故时,应迅速排险和抢救,保护事故现场,并于事故发生1小时内报告事故当地电梯安全监管部门和其他有关部门。
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(十二)电梯使用管理单位发生变更时,原使用管理单位应当按规定移交完整的电梯安全技术档案。已成立业委会的,向业主委员会移交;未成立业主委员会的,向所在地街道办事处移交。
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  四、健全经费保障机制
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(一)电梯日常运行费用由物业服务企业或实际管理人依法依约筹措。电梯正常运行、安全管理、维保、检验检测等日常费用,应当从物业服务费或实际管理人筹集的管理费中列支,并单独立账,物业服务企业应当每半年公布1次电梯运行维护费用支出情况。未委托物业服务企业或未明确实际管理人管理的电梯,日常费用由共有该电梯的业主按照各自产权份额承担。
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(二)电梯保修期满后的修理改造更新费用由产权人依法承担。一是有住宅专项维修资金的可从专项维修资金中列支;电梯存在故障危及人身财产安全需要重大修理、改造、更新的,可以不经过专有部分占建筑面积三分之二以上的业主且总人数三分之二以上业主同意,直接申请使用住宅专项维修资金。住建部门应将安全技术评价结论作为审批使用住宅专项维修资金的依据。二是未建立住宅专项维修资金或住宅专项维修资金不足的住宅小区,业主对费用承担有约定的,按照约定执行;没有约定或约定不明确的,由各乡镇办组织业主协商解决,由共有该电梯的业主按照各自产权份额承担。
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  (三)优化维修议事规则,支持和引导业主以单元(栋)作为议事单位,讨论决定本单元(栋)共有电梯的修理改造更新事宜。委托物业服务企业管理的住宅小区,物业服务企业应及时组织,未委托物业服务企业管理的住宅小区,产权人或所属乡镇办应及时组织。
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  五、强化电梯安全监管责任
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  电梯安全监管实行属地管理为主,分级负责的原则。
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  (一)各乡镇办职责。落实属地监管责任,对本区域内电梯安全负总责;组织对辖区内电梯进行安全排查,将发现的问题及时上报有关部门,并督促消除安全隐患;鼓励、指导小区业主委托物业服务企业管理电梯;对电梯使用管理单位和电梯维保单位履责情况进行检查,发现物业电梯费用使用管理不规范、安全制度不落实和违法违规、质量失信行为等情况向有关部门反馈报告。
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(二)质监部门职责。承担电梯安全监督管理责任,依法查处电梯安装、改造、维保、使用和检验检测违法违规行为,责令有关单位采取措施消除重大安全隐患;研究制定电梯安全管理的办法,解决电梯安全监管工作中的重大问题;做好电梯安全投诉举报的处理工作;会同有关部门做好电梯安全事故的调查处理工作;对电梯维保单位进行质量信用等级评定和考核,建立电梯维保单位质量失信“黑名单”制度,对维保单位质量不落实的采取严格的惩处措施。
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(三)安监部门职责。安委办要把乡镇办、行业主管部门在特种设备(含电梯安全)工作方面依法履职情况作为全区综合性安全生产督导检查重要内容,指导协调各乡镇办事处、行业主管部门做好监督检查工作。每年至少召开一次联席会议,组织乡镇办、相关行业主管部门研究讨论电梯质量安全突出问题,探索有效途径,推进问题解决。
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(四)住建部门职责。负责规范物业服务企业管理,落实维修、改造等方面的维修基金的协调。
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 ? 六、建立综合防范体系
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  (一)依法实施行政强制。质监部门对检查中发现存在重大安全隐患的电梯,应依法封停,及时将相关情况通报乡镇办,督促电梯使用、维保单位立即进行整改,消除安全隐患后,方可恢复使用,确保人民群众生命财产安全。乡镇办应当积极做好因电梯封停等引发的社会稳定工作。
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  (二)强化诚信体系建设。质监和住建部门在对电梯维保单位和物业服务企业进行质量信用等级评价时,首先征询乡镇办的意见,依据电梯安全制度落实情况、投诉举报处理、服务质量、违法违规行为等因素,确定质量信用等级。年内制定出台电梯维保单位和物业服务企业质量失信“黑名单”制度,将发生电梯安全责任事故、有严重违法违规行为等情况的单位列入“黑名单”,采取重点监控、政策制约、舆论监督、向发证部门建议撤销资质等严厉措施,定期向社会公布,向相关部门通报,逐步淘汰不良信用单位。
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  (三)建立监督抽查机制。为保证电梯安全,质监部门每年按各乡镇办电梯总量5%的比例,委托电梯检验检测机构对电梯维保质量进行监督抽查,督促提高电梯维保质量,抽查资金由区财政列入年度预算予以保障;各乡镇办按每年不低于本区域电梯维保单位总数和电梯使用管理单位总数25%的比例,对辖区内维保单位和使用管理单位进行监督抽查,督促其提高电梯维保质量,加强电梯使用管理。对质量失信企业列入“黑名单”,监督抽查情况向社会公布,并向有关部门通报。
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(四)启动电梯安全信息化管理。由区质监分局负责,到2018年12月底,通过数据化管理平台,实现对全区维保企业维保业务的信息化监管。
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(五)推行电梯安全责任保险。鼓励、支持电梯使用、维保单位参加电梯安全责任保险,提升电梯安全风险防范和事故赔偿能力。各乡镇办要采取切实可行的措施,加大工作推动力度,鼓励动员辖区内电梯使用管理单位在征求业主意见的基础上积极投保电梯责任保险,提高投保率。鼓励更多的社会保险机构参与电梯安全责任保险。
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  (六)建立宣传引导机制。质监部门负责组织制作宣传图片、视频等,加大电梯安全宣传力度。宣传部、各乡镇办要组织开展电梯安全进社区、进学校等宣传活动,提高市民安全意识。鼓励市民群众积极参与电梯安全管理,监督电梯、使用、维保等单位落实责任,举报投诉违法违规行为,营造电梯安全管理人人参与、共同监督的良好氛围。
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